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    有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門:

    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體決策部署，做好稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)職能下放后的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范管理等政策文件的規(guī)范引導(dǎo)作用，保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就規(guī)范稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)提出如下意見。

    一、指導(dǎo)思想和總體要求

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能與"放管服"同時(shí)推進(jìn)的總體要求，加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)，深入推進(jìn)稀土行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)劃、大型稀土集團(tuán)組建、技術(shù)改造、規(guī)范管理等政策的密切結(jié)合，依法全面履行職能，嚴(yán)控新增稀土開采和冶煉分離產(chǎn)能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    二、合理界定稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍

    1、稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍界定。嚴(yán)格控制新增稀土礦山開發(fā)和冶煉分離產(chǎn)能，稀土核準(zhǔn)項(xiàng)目包括新建和改擴(kuò)建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目(含稀土資源綜合回收利用企業(yè)的冶煉分離生產(chǎn)線，下同)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見)) (國(guó)發(fā) (2011) 12 號(hào))要求，不得審批 6 家稀土集團(tuán)(中國(guó)稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團(tuán)有限公司、中國(guó)北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)南方稀土集團(tuán)有限公司、廈門鴿業(yè)股份有限公司)及其參控股企業(yè)以外的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目(含利用境外資源建選礦廠、冶煉分離項(xiàng)目) ，新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到《稀土行業(yè)規(guī)范條件》要求。稀土冶煉分離項(xiàng)目須實(shí)施等量減量置換，并向社會(huì)進(jìn)行公告，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

    2、稀土資源回收項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍界定。利用高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搶救性回收稀土礦的，按照稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn);稀土資源綜合回收利用項(xiàng)目中含有稀土冶煉分離生產(chǎn)線的，按稀土冶煉分離項(xiàng)目核準(zhǔn);利用稀土磁性材料等工業(yè)廢料回收稀土，其中未新建冶煉分離生產(chǎn)線的項(xiàng)目，不在核準(zhǔn)范圍。禁止核準(zhǔn)以"資源綜合利用"為名變相加工稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品的項(xiàng)目。

    3、稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍界定。稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)僅限于對(duì)稀土冶煉分離產(chǎn)品進(jìn)一步加工生產(chǎn)稀土金屬、各類稀土合金等加工項(xiàng)目。采用冶煉分離得到的稀土化合物(包括氧化物及鹽類)、稀土金屬及合金為原料生產(chǎn)稀土磁性、儲(chǔ)氫、發(fā)光、催化、拋光、晶體等新材料及相關(guān)下游應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目不納入核準(zhǔn)范圍。

    三、嚴(yán)格審查稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)備條件

    4、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料完備。申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的企業(yè)需按照（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例）(國(guó)務(wù)院令第 673號(hào))要求，提供項(xiàng)目申請(qǐng)書和所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書和國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見等證明件，保證材料真實(shí)、可靠。

    5、符合國(guó)家稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃是投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)，有關(guān)省(區(qū)、市)要嚴(yán)格遵循工業(yè)和信息化部發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合相關(guān)資源、環(huán)保、安全等專項(xiàng)規(guī)劃及本省(區(qū)、市)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，不得審批與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。

    6、加強(qiáng)與生產(chǎn)總量控制計(jì)劃銜接。國(guó)家對(duì)稀土開采、生產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃管理。新建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目(含利用境進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品或混合稀土化合物等原料的項(xiàng)目)應(yīng)取得國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的稀土開采、生產(chǎn)總量控制計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)稀土原料來(lái)源。項(xiàng)目單位應(yīng)建立稀土資源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，與稀土產(chǎn)品追溯體系做好銜接，節(jié)約利用資源，不得向無(wú)計(jì)劃和違法違規(guī)企業(yè)銷售或購(gòu)買稀土礦產(chǎn)品。

    7、杜絕落后生產(chǎn)工藝。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策中淘汰類的稀土項(xiàng)目，禁止采用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。

    四、規(guī)范稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)工作

    8、制定核準(zhǔn)管理辦法。根據(jù)國(guó)家行政審批制度改革和稀土行業(yè)管理總體要求，制定本地區(qū)稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法，細(xì)化項(xiàng)目核準(zhǔn)原則和流程，規(guī)范行政審批行為，為企業(yè)做好服務(wù)。

    9、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合考慮本地區(qū)稀土資源、技術(shù)儲(chǔ)備等基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變單純擴(kuò)大礦山開發(fā)、冶煉分離產(chǎn)能的模式，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，大力發(fā)展稀土功能新材料及相關(guān)下游應(yīng)用產(chǎn)品。

    五、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

    10、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作，要與環(huán)保、安監(jiān)、節(jié)能等部門加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，做到"誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管"，確保項(xiàng)目按照核準(zhǔn)方案開工建設(shè)，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批和違法建設(shè)行為，不斷激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

    附件

    稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及產(chǎn)品范圍界定目錄

    一、稀土礦產(chǎn)品范圍

    （一）稀土礦：氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦、氟碳鈰礦和獨(dú)居石混合礦（或包頭礦），氟碳鈰鑭礦，磷釔礦，離子吸附型礦，褐釔鈮礦，其他類型稀土礦。

    （二）稀土礦產(chǎn)品：氟碳鈰精礦、獨(dú)居石精礦、氟碳鈰礦和獨(dú)居石等混和型精礦，氟碳鈰鑭礦精礦，各種形態(tài)離子吸附型稀土精礦（包括混合稀土料液、混合碳酸稀土、混合草酸稀土等），以及再通過(guò)灼燒、氧化等處理的混合稀土氧化物，褐釔鈮礦精礦，稀土富集物。

    二、稀土冶煉分離產(chǎn)品范圍

    包括十七種稀土元素的各類單一和混合稀土養(yǎng)化物、鹽類及其他化合物。

    三、稀土深加工產(chǎn)業(yè)范圍

    單一或混合稀土金屬、各類稀土合金。