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資源稅將促進稀土業(yè)開展公平競爭

發(fā)布時間:2019-09-09

    8月26日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《中華人民共和國資源稅法》,本法自2020年9月1日起施行。1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時廢止。根據(jù)新法,在稀土相關(guān)領(lǐng)域,輕稀土選礦稅率為7%~12%;中重稀土選礦稅率為20%。
    過去,我國對稀土的稅收從量和從價都曾實施過,地方政府也制定相應(yīng)辦法收取稅費?,F(xiàn)在,資源稅將《暫行條例》上升為《資源稅法》,并明確了輕、中重稀土的選礦稅率,客觀效果是提高了相關(guān)資源的稅率水平。
    事實上,《資源稅法》之中非常重要的一點,就是將“資源稅一般實行從價計征”確立了下來,這必將對加快稀土行業(yè)建立完善規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制,發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護功能作用產(chǎn)生深遠影響。
    其一,資源稅實行從價計征,能在最大限度上發(fā)揮資源稅在促進資源優(yōu)化配置中的功能作用。實行從價計征辦法下的資源稅,能形成一個與資源價格相聯(lián)動的自動調(diào)節(jié)機制,因而能通過對資源級差收入水平的適度有效調(diào)節(jié),促進企業(yè)之間開展公平競爭,推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,提升資源配置效率。
    其二,從源頭加以規(guī)范,并加強監(jiān)督管理,以保護國內(nèi)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性發(fā)展;可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”,造成礦產(chǎn)資源的浪費,推進稀土礦山企業(yè)充分開采礦產(chǎn)資源,以提高礦山的收益;可通過增加資源開采成本,淘汰落后企業(yè),推動強強聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級。
    其三,稀土資源稅今后從定量改成定價,可以起到隨行就市的作用,資源稅調(diào)控的敏感度相對增加。今后稀土價格的高低將更多由市場決定,在目前稀土普遍供過于求的情況下,即使提高資源稅率,也難以提高稀土價格;反之,在供不應(yīng)求的條件下,即使降低資源稅負,也難以降低稀土價格。
    近些年,部分地方政府設(shè)立各項雜稅繁復(fù),加重了稀土企業(yè)的負擔。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道,一直以來,資源稅稅率都由地方制定,特別是中重稀土為主的南方省份更為突出。以江西為例,資源稅稅負為3.6萬元/噸,而廣西則僅為0.6萬元/噸,資源稅改革將縮小這種差距,讓市場環(huán)境更加公平。
    客觀地說,我國的稅制改革和調(diào)整,都在不同程度上為實現(xiàn)我國稀土企業(yè),包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)等朝著能在同一個稅負水平上起跑競爭,逐步實現(xiàn)稅負公平的目標,以促進各類企業(yè)參與公平競爭。因為稅負公平和公平競爭是成正比的,只有稅負愈接近公平,競爭才會愈接近公平。
    對稀土而言,由于國內(nèi)長期內(nèi)部競爭導致價格話語權(quán)不高的情況,通過提高資源稅率,可以適當提高價格話語權(quán)。如資源稅可以從源頭上提升稀土的國內(nèi)國際兩個市場價格,使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本,并通過價格的上升改變供求關(guān)系,有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現(xiàn)象。

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